28岁拔牙后又长新牙，可能是乳牙滞留，乳牙正常情况下在12岁会退换或替换成恒牙。有的人滞留一直坚持发挥作用。但一般到20-30岁时，乳牙已经磨耗或根已经吸收完全，会拔除掉。

长新牙最大可能是在乳牙下方，恒牙胚存在，恒牙也在萌出，只不过有可能是因为各种原因，如这颗恒牙胚发育异常，或发育方向不对了，不能够正常萌出到它的位置上了，而是侧向被阻生或埋伏在牙槽骨里面。把乳牙拔出以后，有了足够空间或外界阻力减少了，下方的恒牙又萌出了，这种情况或许会有。

但是对于个人来说，如果拔乳牙之前，如果不是自己拔掉的，医生一定会拍一张片子，看看乳牙的下方有没有恒牙胚，这个恒牙胚有没有发育，发育情况是什么样子的，这颗牙如果存在能不能萌出，需不需要医生帮助萌出。如果这颗乳牙是自己拔掉的，又长出了新牙，建议这时候还得去口腔专业机构请医生检查，同时拍一张片子，看看恒牙的状况，评判一下是否需要医生帮助，让它萌出在正常的位置上发挥功能。